邓州市财政局
中共邓州市纪委
邓州市监察局
邓州市审计局
人行邓州市支行
邓财〔2014〕64号
邓州市财政局 中共邓州市纪委
邓州市监察局 邓州市审计局 人行邓州市支行
关于加快推进邓州市公务卡制度改革落实工作的
通 知
市直、乡镇街区各预算单位，相关金融机构：
我市自2011年实施公务卡制度改革以来，出台了《邓州市市级预算单位公务卡管理暂行办法》（邓政办〔2011〕106号）文件，市直部门高度重视，积极采取措施，加大改革力度，公务卡发卡量、刷卡率及刷卡金额有一定进展，公务卡制度改革取得了初步成效，在规范公务消费支出、厉行节约反对浪费方面发挥了积极作用。但从全市范围看，公务卡制度改革进度离上级的要求还有一定的差距，且乡镇街区没有推行公务卡制度改革，阻碍了我市公务卡制度改革的进一步深化。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，为认真落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《省财政厅、中共河南省纪委、省监察厅、省审计厅、人行郑州支行关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知》（豫财支付〔2014〕42号），现就加快推进我市公务卡制度改革落实工作有关事项通知如下：
一、提高思想认识，高度重视公务卡制度改革工作
思想认识到位是加快推进公务卡制度改革的前提。加快推进市乡公务卡制度改革落实工作是贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的一项具体措施，市直、乡镇街区预算单位要高度重视公务卡制度改革工作，充分认识改革的重要性和紧迫性，将公务卡制度改革作为落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见、加强“三公”经费管理、贯彻厉行节约反对浪费政策、从源头上狠刹奢侈之风和深入推进反腐倡廉建设的有力措施之一，与深入开展党的群众路线教育实践活动有机结合起来，全面落实改革要求，加快改革步伐，攻坚克难，狠抓落实，确保公务卡制度改革工作取得实质性进展。
二、加强组织领导，形成公务卡制度改革推进合力
市直单位和乡镇街区主要负责人是公务卡制度改革的责任人，负责所属单位改革整体推进工作。市财政、纪检监察、审计、人行等部门要建立推进公务卡制度改革协调机制，定期召开会议，研究解决改革中出现的问题和矛盾，完善推进措施。财政部门主要负责组织实施工作，纪检监察机关主要负责监督问责工作，审计部门主要负责审计监督工作，人民银行主要负责公务卡应用推广的业务指导和管理工作。公务卡制度改革推进工作实行一把手负责制。
三、加快推进步伐，全面落实推进公务卡制度改革任务
各单位要认真分析查找影响公务卡制度改革的突出问题和薄弱环节，克服畏难情绪，加快推进改革，倒排推进时间表，不断扩大改革覆盖面，扫除盲区，不留死角。鉴于我市目前乡镇街区没有办理公务卡，要求在6月底前各乡镇街区责成所属预算单位按照实际情况对有公务消费活动的工作人员必须办理公务卡，并实现公务活动刷卡支出，市直单位要在原有基础上对有公务消费活动的工作人员增加办卡量，市乡各预算单位9月底前在公务消费时，全部实现公务消费刷卡支出，全面启动公务卡制度改革。要将单位实行国库集中支付资金和自有资金全部纳入公务卡制度改革范围，其中集中支付资金的公务卡支出还款，通过单位零余额账户将还款划转代理银行公务卡汇总还款内部结算账户来办理，单位不得另行设立中间实有资金账户转拨资金。对9月底前无特殊原因仍未启动公务卡制度改革的单位，财政部门将暂停其用款计划审批及所有支付业务，纪检监察部门将对未实行公务卡改革的单位负责人进行约谈或问责，直至实施改革。
四、完善制度规定，建立健全公务卡强制结算目录
制度健全完善是加快推进公务卡制度改革的支撑。我市在公务卡管理办法的基础上制定了《市乡两级预算单位公务卡强制结算目录》，使公务卡改革有章可循、有据可依、规范运行。要指导和督促预算单位，制定和完善单位公务卡结算财务管理办法、公务卡强制结算目录及报销管理细则，及时为职工办卡并维护到市国库支付局公务卡支付管理系统，规范公务卡使用，提高公务卡使用率。财政部门要加强现金支出管理，严格控制现金提取，超出现金提取控制比例的部分或特殊情况需要提取大额现金的，应要求预算单位事前申报说明；对于发放个人的奖金、补助、抚恤金和劳务报酬，原则上应直接划转到享受对象的借记卡上，不再通过现金支付。要加大对公务卡使用的动态监控力度，凡属强制结算目录明确的支出项目，应按规定使用公务卡结算，不再使用现金支付，对单位不按规定执行公务卡强制结算目录的支付业务，财政部门原则上不予支付资金。
五、优化受理环境，搭建公务卡使用应用平台
受理环境良好是加快推进公务卡制度改革的基础。各银行卡收单机构要扩大销售点终端（P0S）机具布设范围，增加机具数量，确保2014年年底全市终端机具数量要在我市大面积的铺开，同时加大对乡镇街区受理商户的拓展力度，在新增终端机具中，乡镇街区要占一定的比例。要严格遵守《银行卡收单业务管理办法》等相关文件要求，规范收单行为，加强对受理商户的培训，坚决杜绝商户向持卡人转嫁手续费或拒绝受理公务卡等现象。各金融机构要按照《河南省银行卡业务资料报送管理暂行规定》（郑银发〔2013〕207号）要求向人民银行邓州市支行报送业务资料。人民银行邓州市支行将通过业务检查、定期通报等措施，推动银行卡受理市场进一步优化。市财政局将根据《河南省银行业金融机构考核激励暂行办法》有关规定，把各代理银行公务卡受理环境建设及提供服务情况作为对金融机构服务评价考核的一项重要内容。
六、增强服务意识，推动公务制度改革顺利实施
服务细致周到是加快推进公务卡制度改革工作的助推器。各部门要加大公务卡改革宣传力度，充分利用各种媒体扩大影响，营造公务卡改革良好氛围，争取对公务卡改革的理解和支持。财政部门要做好公务卡改革政策解释，加快部署财政公务卡支付管理系统，切实搞好培训工作，使单位财务人员能够熟练使用公务卡系统办理支付业务，提供好公务卡改革技术支撑。各公务卡代理银行应统一公务卡用卡标准，一律采用专用发卡行标识代码（BIN）为“628”开头的银联标准卡，提供免收年费、免担保、免开银行账户和到期免费换卡等优惠服务；规范公务卡发卡程序，缩短办卡周期，提高办卡效率，指定专人负责公务卡改革服务工作，及时解决公务卡使用过程中出现的问题；同时负责本行公务卡交易数据向公务卡查询系统的导入工作，数据导入时间最迟不超过公务卡交易次日（下一个工作日）17：00。各公务卡代理银行和收单机构，要做好公务卡发卡和受理环境建设的服务工作，及时将公务卡消费记录完整、准确地传输到财政部门，提高公务卡支持系统运行速度和稳定性，为预算单位提供公务卡查询系统用户操作指南。
七、强化监督问责，确保公务卡制度改革取得实效
监督问责严格是加快推进公务卡制度改革的保障。市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、人行邓州市支行将加大对市乡公务卡制度改革工作的监督检查力度，建立问责机制。从今年起，公务卡制度改革推进情况将纳入市委反腐倡廉建设检查考核内容、财政和审计监督年度工作计划。各部门也要加强单位内部公务卡制度改革情况的监督检查，要将实施公务卡制度改革情况纳入本单位反腐倡廉建设考核内容、财政和审计监督重点，确保公务卡制度改革的落实。10月份，市纪委、市监察局将会同市财政局、市审计局、人行邓州市支行对市乡公务卡改革推进情况进行重点检查，对工作进展缓慢、推动不力的市直单位及乡镇街区将按照有关规定约谈或问责领导班子主要负责人，发现违规违纪问题将严肃追究相关人员责任。
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2014年5月5日
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