上海：“类住宅”整治中未销售项目可考虑转为租赁住房

       将商业用房或工业厂房，改建并分割成数百间狭小的房间，以相对低廉的价格对外出租，这种所谓的“白领公寓”吸引了大量打工族，但也面临人员混杂、政府监管缺位等安全隐患。

　　上海市政协常委屠海鸣在《关于借鉴香港“群租房”管理经验，加强白领公寓、单身公寓等集中式租赁住房监管的建议》提案中表示，上海应尽快研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法。同时，实行“发牌”制度，对于符合条件的这类租赁住房，发放允许经营的“牌照”。

　　上海市住建委回复称，将研究制订“商业用房改建为租赁住房”的实施细则，“我们建议，对于区域商办闲置较多，职住不平衡的，在不改变土地使用性质的前提下，允许其改造为公寓对外出租。”住建委表示，对于“类住宅”清理整治过程中尚未销售的项目，也可以考虑转型为租赁住房。

　　委员：明确准入标准并实行“发牌”制度

　　屠海鸣表示，在上海，类似“白领公寓”、“单身公寓”等集中式租赁住房，缺乏相应的法律法规、设置规范和运营标准，很多项目事先并没有经过政府部门的审批和备案，再加上居住人员密集、混杂，政府监管又缺位，具有很大的安全隐患。

　　但在他看来，对于这种对外经营的集中式租赁住房，不能一味地肯定或否定。一方面，在目前上海房价和房租均居高不下、公共租赁住房数又供不应求的情况下，这种价格相对低廉的房源，有着庞大的市场需求；另一方面，由于缺少政府监管，这些集中式的租赁住房普遍存在很大的安全隐患，具体包括消防、治安等方面，急需政府针对这类租赁住房出台专门的规范、标准。

　　为此，屠海鸣建议，上海应根据住建部要求，尽快研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法。同时，实行“发牌”制度，即针对这类集中式租赁住房，尽快明确其必须符合的各项条件和标准，具体包括基本配备、消防安全设施、监控设施、管理制度、入住人员准入条件等，对于符合条件的这类租赁住房，发放允许经营的“牌照”，对于未经许可便对外揽客的，则予以重罚。

　　在此基础上，对这种集中式租赁住房，进行全面排摸和专项整治，不符合相关要求的，在限定期限内进行整改，并在相关部门进行备案；若拒不整改的，则要坚决予以取缔，以免发生不必要的安全事故或安全事件。此外，将其纳入上海整个租房市场的监管之中，建立完善的全方位监管体系。

　　住建委： 将研究“商业用房改建为租赁住房”细则

　　对于上述提案，上海市住建委在答复中透露，2016年5月17日，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，明确提出“允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行”。

　　“现阶段，市住建委正会同规土、消防、公安等相关部门制订相应的实施细则。”市住建委称，初步设想是按照“以区为主、总量控制、守住底线”的原则，在保证使用安全、消防安全、人员可控的前提下，建立相应的规范和标准，将其规范化。

　　据集中式长租公寓经营企业反映，企业遇到的最大难点在于缺乏标准。“当前，集中式租赁住房在消防、使用、监管上暂无统一标准。”市住建委坦言，虽然国务院办公厅文件“允许商业用房等按规定改建为租赁住房”，但目前本市尚无具体的实施意见。

　　“一是闲置商办物业或工业厂房能否转性做公寓或宿舍不明确；二是房屋改造和消防验收缺乏统一标准。”市住建委称，各区在操作中态度也不尽相同，有的予以支持，有的进行整治；有的参照酒店旅馆，有的参照住房租赁。对于上述提案中关于“借鉴香港做法，由相关部门建立安全标准，对符合标准的寓所发放牌照”的建议，可以作为探索实践的方向。

　　此外，目前，上海工商管理部门在落实《上海市新兴行业名称和经营范围表述分类目录》基础上，正探索放宽经营范围表述，解决集中式租赁公寓这类新兴业态“身份认证”问题。

　　在治安、消防监管方面，全市各级公安机关结合实际，强化集中式租赁住房的治安、消防检查，对堵塞疏散通道以及安全出口、“非法经营旅馆业”、涉黄涉毒等违法违规行为，予以查处。在此基础上，指导集中式租赁住房的经营者建立安全管理制度，对有条件的安装监控探头等技防设施和信息采集系统，督促消除治安、消防隐患、引导其安全、规范经营。