2016年继续实行“科所互动”工作联系制度的工作意见　“领导包片、科室包所

  

 

 

 

 

 

 

邓财〔2016〕51号

 

 

邓州市财政局

关于2016年实行“科所互动”工作联系制度的意见

 

为全面完成2016年财政工作目标任务，建立上下联动、整体推进的财政工作机制，形成情况在一线掌握、工作在一线开展、措施在一线落实、业绩在一线创造、作风在一线展示、成效在一线体现的工作作风，经局领导班子研究，决定2016年继续实行“科所互动”工作联系制度。现提出以下工作意见：

一、指导思想

实行“科所互动”工作联系制度，目的是整合市乡两级财政力量，相互沟通，挖掘工作潜能，缓解基层力量不足状况，增强机关各部位责任意识。同时促使财政干部深入实际，调查研究，及时掌握全市财政工作动态，提高工作的前瞻性、科学性和预见性，使全年各项任务圆满完成，更好地为全市经济工作服务，为领导科学决策服务。

二、包片领导、包所科室的确定

包片领导、包所科室由局领导班子研究定位，详见附表《2016年财政局“科所互动”分包片所情况一览表》。

三、职责任务

包片领导、包所科室在全面履行分管战线或科室工作职责的同时，还要做好包片、包所工作。其职责和任务主要有以下五个方面：

（一）督导、协助财政所做好财政收入管理工作

围绕落实市政府分配下达的一般公共预算收入指导性计划目标，依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收，坚决不收“过头税”、“过头费”，严禁虚收空转和乱收乱罚。要大力推进综合治税，健全完善税收征管机制，堵塞跑冒滴漏。要坚决落实国家统一制定的结构性减税、普遍性降费政策，建立完善涉企收费监管机制，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。

（二）督导、协助财政所做好财政改革管理工作

1、进一步深化财政改革。要积极跟进省市财政部门关于全面完成预算管理流程优化和信息技术再造的工作部署，着力加强三年滚动财政规划编制制度体系和工作机制建设，确保“一体两翼”重点改革基本完成，切实提高财政工作效率和服务水平。要按照时间要求，深化财政国库管理制度改革预算单位资金支付办法，全面完成国库集中支付电子化管理改革任务。要继续全面推进预决算公开工作，着力打造阳光财政。要继续完善深化公务卡制度改革，进一步加强和规范公务支出管理。要创新财政投入方式，进一步盘活财政存量资金，加大财政资金统筹整合力度。要继续加强政府采购和投资评审工作。

2、进一步规范乡财县管工作。以贯彻落实预算法和规范乡镇财政收支行为为着力点，按照“预算共编、票据统管、账户统设、资金统解、工资统发、采购统办”的具体要求，确保乡镇部门预算编制科学、准确、规范、及时；确保乡镇所有收入全部使用市财政部门管理的相关票据，无坐收坐支、转移隐匿各项收入的行为；确保乡镇“财政零余额账户”、“预算单位零余额账户”及“村账乡理账户”等统设账户规范使用；确保乡镇各项收入按日直接汇缴至市“乡镇收入汇缴专户”；确保乡镇预算部门工资表报送市财政部门及时完整；确保政府采购支出无违规违纪行为。

3、依法加强财政支出管理。着力调整优化支出结构，要坚持有保有压、厉行节约的原则，进一步厘清基本支出和项目支出的内涵界限，压减具有公用经费性质的一般性项目支出，“三公经费”总体只减不增，健全厉行节约长效机制。同时，创新财政支出方式，对于公共基础设施、公共服务等领域，可以运用PPP模式、政府购买服务等方式，引导社会资本加大投入。

4、依法依规完善财政内控机制建设。按照财政部关于2016年必须全部完成内控制度机制建设的硬性要求，我们要系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，加快内控制度体系建设步伐。

5、进一步加强资产和政府债务管理工作。建立健全乡镇国有资产和村集体资产购买、处置、登记和台账管理制度，防止资产流失，确保资金安全。切实加强地方性债务管理，有效防控债务风险。一方面要杜绝年度内发生新债，另一方面建议乡镇政府利用超收财力消化旧债。

6、进一步加强村级经费管理和村账乡管工作。乡村两级村级经费专账要做到账制健全，往来账目清晰，结算清楚；村级经费使用要做到分配公正合理，及时足额兑付，确保村级组织正常运转。要切实规范村级财务收支行为，加强会计集中核算和监管，确保村级财务在收入、支出、审核、监督等方面规范有序。

7、进一步强化信息化建设工作。加强信息化建设，是提升财政管理水平的重要手段。各财政所要按照要求使用统一网络杀毒软件，实行内外网物理隔离；计算机等网络设备要按照机房标准建设统一布置并由专人负责维护管理；重要资料要及时备份，OA办公自动化、预算执行、一卡通、一事一议等财政管理系统的数据接收要准确及时，确保财政网络安全。

8、进一步深化财政监督工作。加快建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，实现财政监督从以合规性检查为主向以绩效性监督为主转变，从以事后检查为主向全过程监督转变。继续采取第三方评价的方式，深入推进预算绩效管理，完善预算绩效监督制度，加大预算绩效监督力度，不断提高制度化、规范化、科学化水平。

（三）督导、协助财政所做好惠民政策落实工作

1、落实好各项惠农补贴资金兑现工作。制定工作方案，加强组织协调，严格工作程序，强化资金监管，按照“一卡通”办法，在规定时间全面完成农业支持保护补贴、农机购置补贴、棉花价格补贴、退耕还林补贴、“一喷三防”补贴等项惠农补贴资金兑付工作，并确保不出现越级信访案件。

2、落实好农村社会保障政策。对农村社会保障对象定期核查，动态管理，确保补助对象真实无误。按照专款专用的原则，确保各项农村社会保障资金及时足额发放到位。进一步完善对农村五保、农村低保、农村优抚对象及城乡居民养老保险等受补对象补助的管理机制，使补助工作更加规范有序。

3、进一步规范新型农村合作医疗基金管理。会同卫生部门，加强制度建设，切实强化新农合资金的筹集、管理和监督使用工作，确保参合农民受益。

4、进一步强化与农村社会事业发展相关的若干工作机制。一是强化农村义务教育经费保障机制，确保各项资金落实到位、专款专用。二是强化村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，杜绝在“一事一议”项目上弄虚作假，骗取国家资金。

（四）督导、协助财政所做好自身建设工作。

1、切实加强党风廉政建设和反腐败工作。一是严明政治纪律和政治规矩。所有党员干部、职工要讲党性、讲政治，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。二是严肃财经纪律。要严管公帑，确保资金安全运行；要全面落实新预算法的各项要求，依法行政、依法理财；要坚决防止和纠正财政“空转”、“异地入库”等违纪违法行为，确保收入没有水分；要切实加强资金监管，做到资金监管无“死角”、无“盲区”。三是强化作风建设。要深入贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费条例，驰而不息纠正“四风”，大力创建群众满意的基层财政所；要加强党风廉政教育，引导财政人员筑牢拒腐防变思想道德底线，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围。四是规范财政权力运行。要加强内部控制制度建设，坚持用制度管权管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，着力解决消极应付、不作为、乱作为问题，增强财政所落实地方党委、政府决策部署的执行力，有效防范各类业务风险和廉政风险。

2、完善落实各项工作制度。一是落实岗位目标责任制：在明确工作人员各自岗位职责的基础上，与所长一起加强工作督查，实行责任追究制度。二是工作计划制度：指导财政所及时起草乡镇财政工作意见；帮助财政所制定年度工作方案，分解个人年度工作目标任务。三是工作月例会制度：每月听取财政所工作汇报与安排，提出指导性意见。四是工作总结制度：督促财政所及时进行工作总结，在认真听取情况反映的基础上，帮助总结经验、查摆问题，指出努力方向。五是重大事项报告制度：对财政所购置大额固定资产、购置贵重办公用品、建房修缮等重大事情进行督查，未经请示批准的，要及时制止，并向市局报告。六是严格上下班及请销假制度，做好考勤登记工作。

3、完善落实学习培训制度。各财政所要制定学习规划，重点做好政治理论学习和财政政策及业务学习，确保全体工作人员的政治业务素质有新的提高。年度中间要按照市局或者乡镇党委的统一安排，认真开展所部署的政治思想教育活动。

4、协助所长做好思想政治工作。全面了解掌握财政所人员思想动态和工作动态，及时化解矛盾，促进团结，营造和谐的工作氛围。

（五）督导、协助财政所完成市局安排的其它中心工作。

1、财政信息和调研工作。财政所每月至少向市局报送一篇财政信息。各片每半年至少自行确定1个调研题目，带着课题去督导协助工作，在督导协助中共同调查研究。各片的调研成果要分别在7月15日和次年元月15日前书面报局办公室。

2、其它财政工作。确保按时完成市局统一部署的督查督办工作及重要临时性工作。

四、方法措施

为落实好“科所互动”的职责和任务，应坚持以下五项制度：

（一）工作磋商制度。围绕年度财政整体工作目标和上述分包片所工作任务要求，对财政所各项工作进行综合磋商、单项磋商、分月分季度磋商，做到工作计划周密，重点突出，井然有序。

（二）工作督查制度。市局成立督查组，对包片领导、包所科室履行工作职责和各所目标任务完成情况进行经常性督查，为局领导班子全面掌握情况、及时指导整体工作提供依据。分包财政所科室要定期（每月一次）、不定期的对财政所工作落实情况进行督促查办，总结经验、查找问题，提出指导性工作意见和解决问题、克服困难的对策。包片领导要定期（每季度一次）、不定期对包片各所工作情况进行全面综合督导，抓好典型，以点带面。

（三）工作汇报制度。一是包所科室每月要向包片领导汇报所包财政所的工作情况，每个季度要对所包财政所整体工作情况，以书面材料形式总结上报局督查组。二是包所科室负责人会同所长就涉及财政收支、财政改革及政策落实等重大问题，及时向地方党委、政府领导汇报，形成共识，取得支持。三是局领导班子定期或不定期听取局督查组和包片领导或包所科室负责人关于财政所工作情况的综合汇报或专题汇报，掌握动态，进行工作决策。

（四）工作信息沟通制度。科所之间要经常联系，互通情况，做到上情下达，下情上达。财政所长要站在全局高度，及时向机关各科室和局属单位提出合理化建议，共谋财政事业发展大计。

（五）工作考核奖惩制度。主要依据科所互动的职责任务，结合市局对财政所年度主要业务工作目标考评办法的要求，系统全面准确掌握“科所互动”的工作效果，对财政所各项工作，各包所科室负责人和财政所长分类排队，正确评价。局领导班子根据考核结果，研究确定奖惩措施。

五、组织领导

财政局领导班子将把落实“科所互动”工作联系制度作为财政队伍建设的重要内容，与其他工作同部署、同检查、同考评、同总结、同奖惩，实行目标管理。局督查组要根据领导班子决定，依据本工作意见，切实履行督查考核职责。对科所互动工作显著的，总结经验推广，及时通报表扬；对科所互动工作不力的，进行通报批评；对科所互动工作中存在的问题，及时汇报，研究对策，提出解决办法；严肃认真地搞好平时考核和年终全面考评，为奖惩提供准确依据。

附件：2016年财政局“科所互动”分包片所情况一览表

（此件发至各财政所、局机关各科室、局属各单位）

 

 

2016年3月22日