2. 有保有压，重点支出得到较好保障。严格落实过紧日子要求，全力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，以保促稳、稳中求进，民生等重点支出得到较好保障。上半年财政民生支出完成43.7亿元，占一般公共预算支出的85.2%。其中教育支出13.5亿元，落实了“一抓三突破”对教育发展的要求；社会保障支出9.7亿元，保障了城乡低收入群体和困难群众的基本生活；卫生健康支出10.7亿元，继续做好疫苗接种、疫情防控等资金保障工作；农林水支出4.3亿元，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持保障国家粮食安全。
       3. 健全机制，财政管理水平不断提高。一是预算执行效率明显提升。为进一步优化资金支付效率，财政部门积极筹措资金，健全预算执行机制，优化资金支付流程，预算执行效率得到明显提升。二是完善政府债券申报机制。通过政府主导、部门联动工作机制，财政部门积极与上级对接，积极谋划，全力向上争取政府债券资金。上半年争取到位债券资金7.94亿元，在南阳市县中位居第一，缓解社会发展资金不足的矛盾，保障了市委、市政府重点项目建设资金需求。三是PPP项目入库实现新突破。在前期对我市PPP已入库但难以落地的项目进行“腾笼”、并对部分项目进行“瘦身”的基础上，腾出投资规模22.1亿元，重点将市委市政府实施的“一抓三突破”项目包装入库。目前我市PPP项目入库总规模达11个项目，总投资66.1亿元。
       总的看，今年以来预算执行情况符合预期，保障了市委、市政府决策部署的贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题：一是财政收入增收因素不多，人员经费等刚性支出需求增加，财政收支矛盾较为突出。二是土地出让收入进度迟缓。上半年我市土地基金收入完成6.3亿元，仅为预算的16.1%，完成全年预算压力很大。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。
四、2021年下半年财政重点工作
       下半年，我们将深入贯彻《国务院关于进一步深化预算制度改革的意见》有关要求，继续落实好市委、市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，维护社会稳定大局，努力完成全年经济社会发展目标任务。重点做好以下工作：
     （一）加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。严格落实各项减税降费政策，依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量。重点从加油站监控云平台建设着手，加强加油站行业、建筑业等方面的税收清查，切实严控税收的跑冒滴漏。同时，加强行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。同时提请市政府加大土地出让力度，统筹掌控、运作、经营土地资源，增加政府性基金收入，缓解财政资金保障压力。
     （二）大力优化财政支出结构，规范财政支出管理。不折不扣落实过紧日子要求，优化财政支出结构，严控一般性支出。坚持市直部门“三保必保”“清算项目单位申报”等有效措施，对乡镇实行收支挂钩、现金调节等方法，规范财政支出管理。健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，实现全过程、全链条、全方位监管，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，提高财政资金使用的有效性和精准性。
     （三）强化预算执行管理，增强预算约束力。一是严格预算刚性。严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁将国有资金违规拨入财政专户。二是加强财政政策评估评价，建立预算绩效管理体系，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。三是优化国库集中支付管理。实行全程电子支付，优化预算支出审核流程，提升资金支付效率。四是做好预算一体化系统部署工作。将统一的管理规则嵌入信息系统，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。
     （四）完善政府债务管理，坚守财政风险底线。一是继续做好政府债券管理工作。完善专项债券“三评一案”申报机制，健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡。二是稳妥推进政府隐性债务风险化解。把防范化解地方隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，切实防范地方政府债务风险。三是严控暂付类款项规模。加强对暂付类款项的梳理跟踪，提出控制、化解、管理等具体措施，逐步按上级要求完成化解任务。