关于邓州市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告(4)
发布时间：2019-09-11 10:17
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3．支持打好三大攻坚战。突出财政的公共性和公平性，有效发挥防范化解重大风险、消除贫困、改善生态环境质量的职能作用。一是支持打好脱贫攻坚战。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，最大限度地增加扶贫资金投入，全年投入扶贫专项资金1.43亿元，其中上级专项资金3186万元，本级专项资金1.12亿元。另外整合其他各类资金3.3亿元。在资金使用上，首先做好与精准扶贫有关的民生政策性资金配套工作，既不降低标准影响脱贫攻坚质量，也不盲目提高标准，避免“福利陷阱”和“悬崖效应”。其次发挥财政预算的约束和导向作用，区分轻重缓急安排扶贫项目和资金，加大产业资金向精准扶贫的倾斜力度，瞄准建档立卡对象，精准使用扶贫资金。再次继续将市级财政扶贫配套资金和有关业务经费纳入财政预算，为业务部门开展精准扶贫工作提供必要的经费保障。在此基础上，全面加强扶贫资金管理，构建扶贫资金动态监控机制，建立扶贫资金总台账，将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账，实行精细化管理，解决实时监管到项目、到人、到企业的“最后一公里”问题。二是支持打好污染防治攻坚战。围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节做好资金保障，落实和完善促进绿色发展的各项财税政策，把生态环境优势转变为发展优势。全年安排资金2.1亿元用于实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境整治，落实资金4326万元用于农村垃圾治理；落实资金1230万元对我市38个行政村进行农村环境连片整治；落实资金300万元对全市黑臭水体进行排查整治；落实资金113万元对市区燃煤锅炉进行摸排检查；落实资金2000万元建立城乡空气质量网格化智能天眼系统和乡界河流断面9个水质微型站系统，提高我市环境攻坚精准治污水平。三是支持打好防范化解重大风险攻坚战。按照高质量发展的要求，完善制度与强化管理并重，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实党中央国务院关于防范化解地方政府隐形债务风险的意见，始终绷紧财政可持续这根弦，建立政府债务限额管理、预算管理、风险预警和应急处置等管理制度，形成政府债务监督管理制度框架和风险防控体系。全市系统内政府性债务总额为30.4亿元，其中一般债务10.79亿元，专项债务19.61亿元，各项指标均未超过省财政厅下达的债务限额。督促各部门对各类违法违规举债融资担保行为进行全面整改，落实“开前门、堵后门”的融资渠道，规范政府投资基金、PPP、政府购买服务的政策边界，坚决遏制政府隐性债务增长。
4．深化财税体制改革。认真贯彻落实中央、省市全面深化改革的总体部署，结合我市实际，深入推进各项财政改革。一是推进预算管理制度改革。推进按经济分类科目编制预算项目改革，编制2019～2021年中期财政规划和部门三年滚动财政规划。推进预决算信息公开，市级86家预算单位全部通过预决算公开平台同步公开部门预决算和“三公”经费预决算情况。及时向市人大及市人大常委会报告预算调整方案、人大决议落实情况等事项，及时把意见建议吸纳转化为财政政策。二是推进国库集中支付电子化改革。规范国库集中支付运行机制，市本级268家预算单位、28个乡镇、4家国库集中支付电子化代理银行成功上线，提高了财政资金支付效率。三是推进政府购买服务工作。市本级89个单位完成本单位的政府购买服务指导性目录编制工作，全年开展政府购买服务工作8923万元，进一步加强政府购买服务的各项程序规定，建立以项目申报、项目评审、组织采购、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等为主要内容的规范化购买流程。四是推进政府采购改革和财政预算评审。印发《邓州市2018～2019年政府集中采购目录及标准》，调整部分采购品目和限额标准，并对采购限额标准进一步细化。下发《邓州市政府采购协议供货管理办法》，进一步规范预算单位协议供货政府采购行为。全年政府采购货物、工程和服务预算资金总额13.8亿元，实际支付采购金额12.3亿元，节约资金1.5亿元，资金节约率为10.7%。全年完成评审项目377个，送审资金58.2亿元，审定53.9亿元，审减率为7.4%。五是推进政府和社会资本合作。提请市政府印发了《邓州市政府和社会资本合作项目实施管理办法》，进一步规范了PPP项目操作过程。全市9个项目纳入省财政厅PPP项目管理库，投资金额63.3亿元。22个项目纳入省财政厅PPP项目储备清单，投资金额163.2亿元。