关于邓州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告(6)
发布时间:2021-03-12 08:42
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(一)预算编制的指导思想和基本原则
2021年预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委经济工作会议、全省财政工作会议和市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,锚定“一抓三突破”工作部署不放松,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,推动积极的财政政策提质增效、更可持续。加大开源节流力度,坚持党政机关带头“过紧日子”,落实落细“保工资、保运转、保基本民生”的要求,持续优化支出结构,保持适度支出强度,增强市委市政府重要战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,坚持预算法定,加强财政资源统筹,提高财政资金支出使用绩效。加强地方政府债务管理,抓实化解地方政府隐形债务风险工作。
贯彻上述指导思想,2021年预算编制的基本原则是:集中财力,落实“三个保障”。着力保障基本民生、工资津补贴、基层运转和债务还本付息等刚性支出;保障“一抓三突破”工作部署、乡村振兴、生态文明建设等重点领域支出;保障市委市政府部署的重大政策、重点工程和重要改革支出。通盘考虑,强化“三个统筹”。科学编制预算支出,加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款的统筹力度,多渠道筹措资金解决增支需求。所有支出先定政策,后定资金,原则上不采取切块方式新增预算。紧字当头,推进“三个压减”。把“过紧日子”作为长期方针,持续压减非刚性、非重点、非急需支出,压减会议差旅、咨询培训、论坛活动等一般性支出,压减支出标准过高、政策设计不科学、效果欠佳的项目支出。严格约束,做到“三个挂钩”。预算安排同年初预算细化程度挂钩,同预算执行进度挂钩,同绩效评价结果挂钩。年初预算细化程度不高、资金分配不及时、绩效评价结果不理想的扣减预算。
(二)2021年主要支出政策
贯彻全省财政工作会议和市委经济工作会议精神,围绕落实市委、市政府决策部署和各项重点任务,2021年预算安排围绕持续深入推进“一抓三突破”,聚焦做好“六稳”“六保”工作,开源节流提质增效,强化重点领域保障,服务全市经济社会高质量发展。
1.精准实施积极财政政策。完善直达机制。按照中央统一部署,扩大直达资金范围,将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、可直接分配的共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入,基本实现中央民生补助全覆盖。提高直达资金管理水平,完善监控信息系统,增强直达机制政策效果。持续推进减税降费。继续落实好各项减税降费政策,加大违规涉企收费整治力度,确保减税降费红利充分释放。坚守依法征税底线,继续做好收费基金目录清单公开工作,主动接受社会监督,切实降低企业成本、减轻企业负担、增强企业活力。更好发挥专项债券作用。继续按照“资金跟着项目走”的原则,提前做好项目储备和前期工作,争取专项债券发行10亿元以上。聚焦重点领域,优化投向结构,提高用作项目资本金比例,带动社会资本投入,推动项目加快建设,及早形成有效投资。严格专项债券项目合规性审核和风险把控,确保不出风险。发挥政策集成效应。推进政府融资担保体系建设,提高民营和小微企业融资便利度。坚持有效市场、有为政府相结合,协调运用财政、金融政策工具,发挥财政资金杠杆作用,吸引撬动社会资本,保障市委市政府重大部署的落实。
2.支持“一抓三突破”工作部署。坚持集中财力办大事、握紧拳头保项目,财政政策和资金向“一抓三突破”工作部署聚焦倾斜。积极拓展投资空间。努力争取上级资金政策倾斜支持,全年争取政策性项目资金70亿元以上。用好基建投资、政府债券等资金,规范推广政府和社会资本合作,激发民间资本活力,支持工业立市、古城复兴、教育突破等重点领域补短板,推进“一抓三突破”重点工程建设。